《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》的亮点解读

发布时间：2015年9月23日 作者：张智然

《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》（以下简称：“意见”）一经公布，即引起了法律界的热议，笔者认为：该《意见》有两大亮点，现摘与各位分享。

亮点之一：审、判合一

《意见》在一开篇即规定：“确保法官依法独立公正履行审判职责”，“让审理者裁判、由裁判者负责，确保人民法院依法独立公正行使审判权。”紧接着在下文里就如何“由审理者裁判、由裁判者负责”作了具体规定：“独任法官审理案件形成的裁判文书，由独任法官直接签署。合议庭审理案件形成的裁判文书，由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署；审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。审判组织的法官依次签署完毕后，裁判文书即可印发。除审判委员会讨论决定的案件以外，院长、副院长、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发。”

《意见》还就审判委员会、法院院长、庭长过去直接决定案件性质和结果的现象作了颠覆性的改变：“审判委员会只讨论涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件，以及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题。”“院长、副院长、庭长除参加审判委员会、专业法官会议外不得对其没有参加审理的案件发表倾向性意见”“院长、副院长、庭长对上述案件的审理过程或者评议结果有异议的，不得直接改变合议庭的意见，但可以决定将案件提交专业法官会议、审判委员会进行讨论。院长、副院长、庭长针对上述案件监督建议的时间、内容、处理结果等应当在案卷和办公平台上全程留痕。”

《意见》的上述规定，是贯彻中央关于完善确保依法独立公正行使审判权精神的有益尝试。审判独立，首先表现为法官的独立，即办案法官独立于法院院长、庭长及审判委员会之外独立行使审判权。《意见》的出台，将从根本上改变过去法官“审而不判”，审判委员会及法院院长、庭长“判而不审”的怪像，《意见》是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调的“依法独立公正行使审判权”的具体体现。

亮点之二：明确了错案追责制及追究程序

《意见》规定：“ 法官应当对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。”所谓终身负责，即：即使将来调离原有岗位甚至调离法院，仍应在其有生之年对其过去承办的案件负责，如有过错，仍应按相关规定承担责任。这一规定，可谓《意见》的最大亮点之一，该规定将会有效避免个别法官的短期行为意识，从而从根本上增强法官对自己承办的案件的责任感。

《意见》规定：“独任制审理的案件，由独任法官对案件的事实认定和法律适用承担全部责任。”“合议庭审理的案件，合议庭成员对案件的事实认定和法律适用共同承担责任。”通过该规定可以看出：法官只对自己承办的案件承担责任，反之则不承担责任。将责任落实到具体的个人，这样做将有利于使责任的追究落到实处。

《意见》还对应予追究责任和不予追究责任的情形作了具体规定，并规定了违法审判责任的追究程序。

综上所述，《意见》为我国的审判独立迈出了极有意义的一步，但真正的审判独立除了法官独立之外，还应包括法院的独立，即法院在审理案件时，应独立于各级党委和政府的意志之外，这就要求各级法院在行政区划、人事任免和财政等方面不受制于地方党委和政府，这样才能有真正的独立，而这些改革举措仅法院一个部门是无法完成的。所幸，我们已看出中央最高层全面推进依法治国的决心，因此，笔者有理由相信中国法治的春天终将来到。

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