充分发挥社区社会组织作用

为实现深圳长治久安贡献力量

要想实现长治久安的目标，社会治安整治还需要建立长效机制。社会治安整治的长效机制，需要在打击和防范、管理等方面协调开展工作，打击只能治根，难以治本，而管理和防范，可以起到更好的效果。

社区是城市社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和基本平台，社区和谐是城市社会和谐的基础。城市加强和创新社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。

社区社会组织扎根在社会最基层,最能体现社区服务的功能,是基层群众参与活动和表达意愿的最好渠道。在深圳,目前已经登记、备案的一些社区社会组织,正在服务社区居民和丰富社区生活方面发挥着积极的作用。

社区社会组织是国家个人之间的桥梁和纽带，是公众实现有组织、有秩序表达利益诉求的重要工具，在加强管理、便民服务、扶贫济困、文体教育、救灾应急、构建和谐社会等方面发挥着重要作用。

加强社区社会组织建设，是健全社会管理体制，完善社区服务功能，维护基层社会稳定，促进经济社会繁荣的重要保证。

社区社会组织类型大致可分为四类：一是公益性组织，包括扶贫助残、协助再就业、关心下一代、环保等；二是互助、服务性组织，包括小区安保、卫生保洁、解决邻里纠纷、便民服务等；三是经济性组织；四是兴趣爱好性组织，包括各类文艺、体育、健身、养生爱好者人群。

社区社会组织的主要特点：一是兴趣爱好型组织数量庞大、人员众多、形式多样；二是公益、互助型组织以服务社区环境、安保、邻里互助居多，老年人参与为众，在职、高知、专业性人士较少；三是基本无资金来源，无固定活动场所；四政府关注与扶持力度较差。

存在的主要问题

1.基本无经费来源。社区社会组织的经费多数依靠会员的会费（份子钱）或骨干会员的捐赠，少有政府的资助或企业的赞助。使得组织本身只局限于身体力行的互助活动或自娱自乐的团队活动。个别活动较好的可利用现有的社区活动场地开展些活动。

2.对备案工作认知度低。尽管备案工作减化了手续并不收取任何费用，但由于社区组织较为松散，不愿受过多的约束，且备案后并没有相应的鼓励、激励措施，因此社区组织对备案工作积极性不是很高。

3.人员成份单一。多数组织成员为企业退休或下岗职工，且年龄多在50－60岁以上，专业性、知识性、年青化方面欠缺，限制了在科普教育、普法宣传等知识传播方面作用的发挥，远不如互助性或娱乐性团体的社会影响大。

4、矛盾纠纷调解力量薄弱，整体合力没有形成。化解社会矛盾虽然是社区社会组织的一项重要优势，但目前也效果不明显。

5、开展犯罪预防工作的主动性不强、工作随意性较大。大部分社会组织很少开展宣传、发动、组织群众参与预防违法犯罪、法制宣传教育等方面工作。

建议：

1.应保证社区社会组织的活动场所，充分发挥现有社区会所的作用，使其成为宣传科学知识、普及法律常识的阵地。充分发挥社区社会组织在协调社会关系上的优势，增强社会矛盾化解实效。

2.应有专人管理和专门的经费。各区、街道可在现有财力允许的范围之内拨出专门经费用于扶持各类社区社会组织，钱不在多，关键是形成激励机制，促使他们扩大规模、活动规范。

3.应充分认识到社区社会组织的意义与作用。由于社区社会组织的存在，无论是协助政府进行社会事务管理、还是强健群众体魄、振奋群众精神、改变社会面貌与风气，发扬中华民族互助友爱的传统美德都起着重要的作用，无形中实际上也在承担着教化的功能和维护着社会的稳定，间接地降低了政府的行政管理成本。因此，扶持和发挥社区社会组织的作用，其作用不亚于居民最低生活保障制度，同样是一个社会的稳压器。社区社区社会组织作用发挥得好，才能体现出人民安居乐业，才能引领社会风尚，才能体现出社会主义的精神文明风貌，体现社会主义的优越性。

4、应在政府购买社区社会组织服务上有新突破。政府在推进社会管理和公共服务工作中，通过购买的方式，发挥社区社会组织的作用，是带有方向性的举措。因此要抓住机遇，在培育购买社会组织服务、建立和完善购买运作机制、完善购买项目程序、增加购买经费保障上迈出重要步伐。

5、应在社区社会组织人才队伍建设上有新突破。社会工作是建设和谐社会的重要工作，加强社会工作急需要一大批社会工作人才。而社区社会组织在社区社会工作中具有独特作用，既是社会工作人才的培养基地，又是社会工作人才发挥作用的重要载体，因此要围绕如何加强社区社会工作人才培养，搭建平台，加强研究，形成新的工作思路。充分发挥社区社会工作人才在加强社会组织建设方面的重要作用。

6、应在促进社区建设上有新突破。围绕扩大公民有序的政治参与、发展社会主义民主政治、开展多样化的便民利民服务、健全社区服务体系、承接各项社区治理项目、建设文明祥和的新型社区等方面，加快培育一大批层次较高、各具特色的社区社会组织，使其真正成为社区建设的生力军。

社区社会组织是参与社会建设、促进社会和谐的重要力量。在新的发展时期，要充分调动各种社会资源来积极参与社区的建设和管理，既要强调自治，也要着重于服务，通过积极培育、发展多样化的社会组织，进一步推进基层的社会组织多元化，以此调动并发挥他们参与社会建设的主动性和积极性，为基层的组织建设、基层工作和社会和谐打下牢固的基础，为实现深圳长治久安贡献力量。

提案人：崔军（社会法制和民族宗教委员会）