律师管理处2003年工作总结

 

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在局党委领导下，我处认真执行年度计划，推出多项改革措施和工作新举措，律师管理工作出现了新局面，有效推动了全市律师业的改革发展。全市现有律师事务所184家（市属所116家，区属所66家），比去年的164家增长12%。现有执业律师2485人，比去年的2018人增长23%。全市律师中，本科以上学历2075人，占全市律师的83.51%，比去年的82.5%增长1%，比北京的74%（据司法部情况反映第47期报道）多9.51%，比上海的73%（据上海司法局律管处李处长介绍）多10.51%，是全国律师中学历最高的城市。本年度全市律师业务收入（根据年检注册资料统计）635,624,766元，纳税58,622,921元，均为历年之最。这些数字说明了我市律师数量、文化程度和业务收入三项指标增长迅速的特点。

律师业的快速发展和可喜成绩是全市律师事务所和律师共同努力工作的结果，也与我们的严格管理和提供优良服务密不可分。回顾今年工作，我们是如何管理和服务的呢？

第一篇    管理

一、创新律师管理体制

（一）完善“两结合”管理体制

上半年，配合律师协会认真做好律协换届改选工作，具体参与起草律师协会章程，制定换届改选和律师代表大会工作方案，审查律师代表大会代表资格，遴选推荐律协理事、会长、副会长候选人等。在局党委领导和具体主持下，于7月中旬圆满完成律协换届改选工作，创下律协会长差额竞选和副省级城市首部律协章程等多项全国第一的记录，在全国司法行政系统和律师界反响甚烈，各地媒体争相报道，效果良好。

紧接着，我处向局领导提交《“两结合”管理体制下律师管理处职能设置的报告》，将律师管理业务进行调整，律管处只保留制定政策规章制度，准入与退出市场的资质管理等宏观管理事项，执业登记、各种事项变更登记、转所换证、补证和查处设诉等日常事务全部委托律师协会管理。局长办公会议讨论通过了此报告。至此，“两结合”管理体制已初步完善，行政宏观管理和行业日常事务管理模式正式运行。此举又创下省市级律师协会拥有律师管理业务最多、行业管理内容最充实的全国第一记录。

（二）向区司法局移交管理权

为了贯彻落实司法部提出的拓展和规范律师法律服务的要求，8月份，局领导决定将部分市属律师事务所移交区司法局管理。这是自1997年律师法实施以来我局首次作出此类行政决定。我处高度重视此项工作，向局领导提出详细的切实可行的工作方案，经局长办公会议讨论通过后认真执行每一项工作。包括对全市律师事务所概况进行摸底，提出移交名单，召开有关座谈会，起草移交文件，对区司法局有关人员进行业务培训，制定市、区两级律师管理部门业务联系和业务报告制度等。经两个多月努力，于11月圆满完成移交工作。市、区两级司法行政机关律师管理部门合理设置律管职能、合理划分律管业务的工作体制已告完成，创下全国省级、副省级城市司法行政机关第一个向区级司法行政机关移交律师管理权的记录。

二、创新律师管理方法

（一）起草《深圳市司法局设立律师事务所实施细则》

为了提高律师事务所准入条件，严格准入程序，推动我市律师业向规模化、专业化和高层次发展，我处于下半年起草了《深圳市司法局设立律师事务所实施细则》，于10月份上报局领导审批。草案取消了在我市设立律师事务所的发起人需有深圳户口的限制，提高了发起人的学历、资金、住所和办公设备等条件，严格了报批、验收开业等准入程序。

（二）与市中级人民法院会签文件，规范律师执业行为

为了规范律师执业行为，建立与完善律师诚信制度，我局与深圳市中级人民法院联合制定了《关于规范诉讼期间法官、律师若干行为的规定（试行）》。我处参加了具体起草工作，经反复讨论修改，于11月正式发文全市律师所。该规定对6种行为作了禁止规定并有相应处罚措施，对规范律师执业行为有现实针对性。这一消息媒体报道后，反映很好，一些省市司法行政机关纷纷电询索取该文件。

今年处理投诉律师案件60件，其中，实施行政处罚一件一人，对××律师所深圳分所管理混乱、违法执业的行为作出立案决定，目前正在调查取证，近期有可能作出行政处罚。

三、创新律师法律服务方式

1月和4月，两次发文（市局和本处各一次），组织全市律师积极参与法律进社区活动，提出百家律师事务所进社区的工作目标。至10月15日止，已有87家律师所进驻195个社区，提供法律咨询36805人次，担任各类企业法律顾问152家，出具法律文书672件，代理各种诉讼328件，进行法律宣讲232场次（数字均根据各区司法局的统计报表和本处调查）。上半年和下半年，我处对律师参与法律进社区工作各进行一次检查指导，发现律师在社区值班，解答群众的法律咨询活动很受欢迎。

四、创新律师组织形式

下半年，我处开始公职律师、公司律师试点工作，于7月份向局领导提交工作方案并获原则通过。根据工作方案，我们首先在深圳法制报上刊登公告，接受全市报名登记，摸清公职律师、公司律师分布情况。接着，召开公职律师座谈会，听取他们对开展公职律师工作的意见。随后，我们走访了有关单位，初步确定公职律师和公司律师试点单位，有关工作包括向省司法厅的报批有待明年完成。

 

第二篇    服务

（一）修改“立即办”服务制度，律师管理全面提速

我处从2000年5月开始试行“立即办”服务制度，得到广大律师欢迎和省司法厅律管处好评。今年10日，市局出台便民措施，我处积极响应，对“立即办”服务制度重新修订，将服务时间从原有的每月8天延长至全部工作日，将原来证照业务、机构业务分开办理改为合并办理，保证每天有人值班，实行窗口服务。从11月执行新制度以来，律师所办事人员反应良好。

今年办理各类律师管理业务2271件，比去年的1919件增长18.34%。其中，证照业务1904件，机构业务367件。

（二）两次组织业务培训，服务基层

为了做好省司法厅下放我局的4项律师管理业务，我处于3月至4月，编印了《律师管理服务手册》，举办为期两天的业务培训班，对全市律师所证照管理员和各区司法局公律科人员进行业务培训，我处人员对各种律师管理业务逐条讲解，并在讨论时一一答疑。11月，我处针对市局调整律师管理业务和将部分市属律师所移交区司法局管理等情况，又编印《律师管理“立即办”服务制度》等资料，对各区司法局和律师协会有关人员再次进行为期两天的业务培训，使各区司法局和律师协会尽快熟悉和接管律师管理业务。

（三）“非典”时期坚持服务，保障律师业正常运作

上半年“非典”肆虐时期，我处认真执行市局统一部署，发文要求全市律师所认真做好抗击“非典”各项工作，确保全市数千名律师和其他工作人员无一感染。同时，我们认真做好本处服务场所消毒安全工作，坚持“立即办”服务制度，坚守岗位为律师服务，保障了全市律师业的正常运作。

 

第三篇   缺点

    一、建设全市律师管理电子政务网络系统工作未能完成，律师管理手段落后，不能适应蓬勃发展的律师业需要。同时，导致律师信用记录和诚信制度不能最终完善。

二、拓展律师法律服务方面，思想不够重视，工作乏力，措施欠缺。

三、业务考察、调研少，特别是组织本处人员和区司法局公律科人员到其他省市学习考察调研律管业务和相关工作还是空白。

第四篇   体会

    一、市局领导重视与正确决策，是推动律师业改革发展的关键。作为全市律师管理工作具体承担者，我处对律师业的健康发展负有直接责任。但是，能否推动律师业的不断改革和不断发展，以适应社会经济发展和民主法制建设的需要并为之作出律师的贡献，关键环节还是管理主体领导层对此项工作的高度注视和作出的行政决策是否正确。决策正确，符合民意，顺应事物发展规律，必然推动事物发展。市局关于调整律师管理业务和将部分市属律师所移交区司法局管理的决策就是例证。

二、树立服务意识，摆正主仆位置，是做好律师管理工作的必要条件。管理工作也就是服务工作，行政管理中有服务内容，服务中体现行政管理，这就是两者的关系。相对于全市律师和区司法局，我处既是管理机关又是服务人员，处于仆的位置，所有管理工作都要以服务的姿态出现，为基层着想，以方便基层为原则，以基层满意为目标。

三、服务要有制度，管理才有效果。服务工作也就是管理工作，因此，服务要有制度，按制度办事，按制度提供服务，而不是一时一事随心所欲式的服务。只有这样，服务才是公平公正的，服务对象才会普遍满意。我们坚持多年“立即办”服务制度带来的良好效果就是例证。

第五篇    明年重点工作

明年，我们将继续依靠局党委的领导，依靠全市广大律师和各区司法局律师管理部门的支持，不断拓展和规范律师法律服务，与广大律师一起共同谱写律师工作新篇章。

  

                                 深圳市司法局律师管理处

                                二○○三年十二月二十九日