提高素质  加强管理

充分发挥律师在建设和谐深圳效益深圳中的职能作用

    ——在深圳市第四届律师代表大会第三次会议上的讲话 

李英才

(2005年8月27日)

同志们：

    在全市人民积极投身建设和谐深圳，效益深圳的新形势下，在全国司法厅(局)长提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班刚刚结束的时候，深圳市第四届律师代表大会第三次会议在这里隆重召开，这对于我们树立正确的工作指导思想，确立推进律师工作的思路具有十分重要的意义。我代表局党委，对这次会议的召开表示热烈的祝贺!向今天参加会议的律师代表并通过你们对全市执业律师表示亲切的慰问。下面我对今后的律师工作讲几点意见：

    一、建设和谐深圳，效益深圳的历史使命为律师发挥职能作用提供了新的舞台

    市委、市政府按照科学发展观的要求，提出了建设和谐深圳、效益深圳的发展目标，这对包括律师工作在内的各项事业提出了新的要求，同时也为律师工作提供了历史性的机遇。构建和谐社会，是集经济、政治、文化、社会等要素为一体的系统工程，既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，又要通过推进法制建设来不断提供社会和谐的制度保障。律师制度作为我国社会主义法律制度的重要组成部分，在构建和谐社会中有着独特的功能，发挥着重要的作用。

    当前，在引导律师业继续做好以往工作的同时，要积极拓展律师服务对维护公平正义，实现社会安定有序的社会功能，主要包括：

    (一)进一步发挥律师工作疏导社会矛盾的职能作用。律师通过提供法律服务，用法律的手段化解纠纷，平息纷争，无一不是在疏导社会矛盾。传统的律师业务主要是法庭辩护和诉讼代理。随着现代社会的发展，社会矛盾日趋复杂化和多样化，要求建立和完善多元化的纠纷解决机制。诉讼不再是解决矛盾和纠纷的唯一途径，更不是首选手段，调解、仲裁等非诉讼手段在解决纠纷中的作用日益凸显。我们应该适应构建和谐社会的要求，积极拓展律师参与法庭调解和社区调解的工作。近几年来，我市律师积极参与法律进社区活动，调解民间疑难纠纷，提供义务法律咨询；今年8月开始，律师参加市委市政府信访办的接访活动由每月一人／次增加为每天一人／次；近年来在市、区政府开展的城中村改造工程中，许多律师事务所的律师配合改造工程，为群众提供了质优价廉的法律服务等等。我们欣喜地看到，越来越多的律师开始关注社会热点问题并及时提供优质法律服务，既配合了政府的中心工作，又维护了当事人的合法权利，为维护社会稳定发挥了积极的作用。

    (二)进一步发挥律师工作维护社会公平正义的职能作用。律师既是当事人的代理人，又是法律秩序的捍卫者和社会公共利益的维护者。维护社会公平正义是律师的使命。当前，随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的加快，人民群众的法律意识不断增强，对法律服务的需求日益增多，与此同时，弱势群体请律师难的问题开始显现，因经济困难无法得到法律帮助的情况越来越突出，急需法律帮助的人越来越多。这些年，我市法律援助案件的数量逐年增加，去年全市律师办理的法律援助案件达2 9 4 0件，律师成为法律援助事业的主体力量，为实现社会公平正义做出了积极贡献。当前，省司法厅正在进行一项由群众直接向律师事务所申请法律援助的试点工作，我市也将采取多种措施，引导和推动更多的律师参与到法律援助事业中来，

    (三)进一步扩大律师参与社会管理的作用。律师是法治社会的产物，充分发挥律师的作用是法治社会的客观要求。因此，律师的执业活动与社会管理具有很高的关联度。目前我市律师的执业活动已经广泛介入经济、政治和社会生活的各个领域，律师在社会管理中的作用开始显现。目前，我市律师担任省人大代表的有1名，市人大代表5名，区人大代表5名，担任市政协委员的有1 0名，区政协委员1 5人，有1 7名律师担任了市人大常委法律助理，组建了人大常委法律助理律师团。最近几年，我市律师参政议政的渠道不断拓展，但总的来说律师参与社会管理的作用还很有限。今后，司法行政机关和律师协会应该引导和推动律师更多地参与到国家立法、行政管理和司法改革等活动中来，在社会管理中发挥律师业的独特优势。    ‘

    二、加强律师协会建设，深化律师管理体制改革

    律师管理工作要努力适应建设和谐深圳、效益深圳的需要。在建立完善“两结合”律师管理体制的实践中，律师协会的改革既强调司法行政机关的宏观管理，又重视行业协会的自律管理，充分发挥律师协会在自律性管理方面的作用。

    但是，正如所有的改革事业不可能一蹴而就一样，我市律师行业自律组织的培育还处于初始阶段。大力推进律师协会建设是促进律师事业健康发展，建立健全与建设和谐深圳、效益深圳相适应的律师管理体制与机制的必然要求。当前，律师协会的建设有四大重点：一是要积极探索适合协会自身特点的运行机制，特别是要建立健全科学合理的议事和决策机制，加强与司法行政机关律师工作管理机构的工作联系，完善工作沟通、协商机制；二是要加强律师协会行规体系建设。律师协会的自律性管理，在很大程度上靠制定行规和监督行规的执行来实现。三是要加强律师协会惩戒体系建设。要下大气力抓好律师惩戒工作，严肃律师执业纪律，严厉查处违法违规执业行为。维护律师队伍良好的社会形象和职业声誉，保障律师事业的健康发展；四是要加强行业服务体系建设，为广大律师服务，为行业发展服务。司法行政机关将积极支持、促进协会的建设，为律师协会的发展和开展行业管理活动创造条件。

   三、坚持不懈、持之以恒，建设一支适应建设和谐深圳、效益深圳要求的高素质律师队伍

    从总体上看，我市律师业有了较大的发展，律师队伍日益壮大，素质不断提高，已经成为促进经济发展、维护社会公平正义、推进依法治市的一支重要力量。我市律师队伍的主流是好的，但与构建和谐深圳、效益深圳的要求还有不小的差距，如，律师事务所管理不够规范，少数律师事务所和律师违法违纪的事件时有发生，律师事务所的专业水准和竞争力亟待提高等等。我们要在巩固去年律师队伍集中教育整顿成果的基础上，继续按照中央领导同志提出的“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总要求，从加强教育、完善培训、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，高度重视、坚持不懈地抓好律师队伍建设，抓好今年的律师事务所规范化建设工作，全面提高律师队伍的整体综合实力。

    建设一支高素质的律师队伍，司法行政行机关和市律师协会要按照“两结合”管理体制中的职能分工，切实履行好自己的职责。同时，我希望在座的律师代表，能在我市律师队伍建设事业中发挥更大的作用。各位代表是由律师民主推举产生的，这充分反映了广大律师对大家的信任。这种信任是建立在广大律师对大家的业务能力、职业道德水准的认可的基础上的，希望大家在执业和生活中起到“业为人师，行为人范”的表率作用，带动全市律师提高政治素质、专业素质和职业道德素质，提高业务水平和综合竞争力，提高社会公信力，逐步建立起一支适应建设和谐深圳、效益深圳要求的高素质律师队伍。

  最后，预祝大会圆满成功。