生态文明社会呼唤加强动物保护法制建设

法制日报

国家一级保护动物东方白鹳，在天津大港的栖息地遭毒杀。人们在痛心之余也表达了对这种行为的谴责。然而，谴责之余我们更需反思。

社会发展到今天，生态文明建设的任务尤其紧迫。党的十八大报告中，“美丽中国”成为社会各界关注的新词。生态文明社会岂容“候鸟杀手”横行？我们只有从思想上重视生态文明建设，并在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各个方面一以贯之，“美丽中国”的目标方能实现。

□ 视点关注法制网记者 杜晓连日来，珍稀鸟类东方白鹳在天津北大港湿地自然保护区遭毒杀事件引发社会广泛关注。天津滨海新区大港管委会已经确认：目前已成功救治东方白鹳13只，打捞上来死亡并交由警方处理的有20只。天津警方已立案侦查，大港方面悬赏5万元征集破案线索。

随着社会的进步，动物遭到杀戮和虐待的事件已经引起了越来越多人的愤怒和不满。由于利益等种种原因的驱使，这样的行为在现实生活中不断出现。对此，有业内专家分析认为，动物保护是生态文明建设的一个重要环节。我国的动物保护、管理立法体系存在不足，难以对所有的动物予以应有的保护。专家为此建议，加强动物保护法制建设，用法制建设来推动中国道德建设的进程。

周边发现了3处毒池东方白鹳属于大型涉禽，是国家一级保护动物，在我国约有2500至3000只。常在沼泽、湿地、塘边涉水觅食，主要以小鱼、蛙、昆虫等为食。东方白鹳的性格宁静而机警，飞行或步行时举止缓慢，休息时常单足站立。

“现在已经基本确认是人为投毒了，警方已经立案侦查，农林部门也加强了巡防力度，志愿者也正不断赶过来，情况已经稳定下来了。”目前还在北大港湿地参与救治工作的一家环保组织人员赵亮对记者说。

赵亮是第一个在微博上发布东方白鹳中毒消息的志愿者。他说，消息在网上传出后，立即有许多志愿者参与到东方白鹳的搜寻和救治中来。在11月11日晚间，许多志愿者一夜没合眼，有的在水库岸边整夜守护，有的在为第二天清早的下水搜救做各项准备。第二天清晨，天还没有完全亮，志愿者们又开始了搜救。由于天气严寒水面结冰，冲锋舟无法深入水域，志愿者们就穿上皮裤衩，徒步在湿地中搜寻东方白鹳。

“我们在附近发现了一些毒池，现在在有关部门干预下，北大港湿地的水位已经升高，对于东方白鹳这样习惯在浅水活动的鸟类来说暂时脱离了危险，但是像天鹅那样在深水活动的鸟类，依然存在风险。”赵亮说。

据赵亮描述，他在附近1.5公里处发现了3个毒池，这些池子用泥巴和芦苇围成一个边长约80厘米的正方形深坑，其中有死鱼，隐蔽性很好。在毒池中，志愿者们还捞出一个写着“克百威”农药字样的编织袋。

各种杀戮手段频频上演据初步统计，北大港湿地自然保护区内每年春秋两季迁徙鸟类数量达到数十万只以上，各种鸟类达 140余种，分属12目26科。其中有国家I级保护鸟类6种，国家Ⅱ级保护鸟类17种，符合国际“重要湿地意义”标准。2000年出版的《中国湿地保护行动计划》已将天津市北大港湿地列入国家级重点湿地名录。

赵亮等志愿者们在写给有关部门的公开信中提到，“……就是这样一片重要的生态功能区域，由于湿地管理体制存在诸多不顺畅，人力、资金匮乏等问题，湿地一直处于无序管理状态，网捕、毒杀、持枪等野生鸟类非法偷猎现象屡禁不绝，腥风血雨从未止息”。

“不法分子捕鸟的方式包括用捕鸟网、猎枪和投毒，投毒是最难防治的。捕鸟者在投毒时会控制剂量，让鸟类在中毒后的12小时内被麻痹而不会死亡，在抓走后再施以解药，接着就卖到野味餐厅去。在北大港被非法贩卖成野味的主要是天鹅、鹤类等大型鸟类，一只天鹅卖到餐厅的售价可以高达8000元。”赵亮说。

对于此次事件，中国社会科学院环境资源法教授，动物保护法以及反虐待动物法专家意见稿首席起草专家常纪文认为，关于珍稀动物保护的法律还是比较齐全的，关键还是在于落实，在于执法。作为湿地来说，通常面积都较大，一定程度上加大了执法难度。在这种情况下，有关部门可以考虑和当地村民或者环保志愿者进行联动，增大执法的效果。

坚持管理与保护并行方针不仅是北大港湿地，在全国许多湿地以及自然保护区乃至日常生活中，动物们遭到伤害和虐待的情况屡见不鲜。

“十八大报告中提出了要建设生态文明，动物是生态文明的重要组成部分，如果要进行生态文明建设，就必须对动物进行很好的保护。像天津北大港东方白鹳中毒事件，就应该依法追究投毒者刑事责任。”常纪文说。

常纪文说，目前，我国只有野生动物保护法、动物防疫法、畜牧法、《生猪屠宰管理条例》、《实验动物管理条例》等专门的动物保护、管理法律法规。我国的动物保护、管理立法体系存在以下不足：缺乏一部综合性的动物保护基本法，动物保护法治系统性不强，制度建设不周全，难以对所有的动物予以应有的保护；立法目的没有体现中华民族几千年来巩固和发展的怜悯生命的道德传统，难以处罚一些伤害动物、危害社会秩序的行为，不利于社会和谐和稳定。“建议国家加强动物保护法制建设，用法制建设来推动中国道德建设的进程”。

近日，来自天津、北京等周边地区的志愿者已起草一份《呼吁建立北大港湿地国家级自然保护区十点意见的公开信》，呼吁在北大港湿地多设瞭望塔及监视摄像设备、申请国家级保护区、面向社会公开征集志愿者、建立北大港湿地野生动物救助中心，配备符合国际动物福利标准的医疗硬件设备，为相应的兽医提供动物福利行医标准方面的培训。

常纪文建议，过去，一些纯粹的动物保护人士，只强调动物的保护，不强调动物的管理。在动物保护基本法治建设中应该秉承动物开发与利用、保护与促进、保护与管理、风险预防与损害预防相结合的方针。保护与管理相结合是国际惯例，如我国野生动物保护法就包括野生动物管理的内容。