关于《深圳市养犬管理条例》的修正案

犬历来是人类的朋友，也是忠诚的象征。目前，随着人们生活水平的提高，“宠物热”不断升温，深圳也不例外，我市养狗的家庭和犬只数量猛增，给不少人带来了生活乐趣和心灵的慰藉。但由此引发的吠声扰民、随地便溺、吓人咬人伤人乃至夺人性命的狂犬病问题，严重影响了市民的正常生活，已成为我市的一大公害。而2006年颁布实施的《深圳市养犬管理条例》（以下简称《条例》）中，部分条文不够明确、操作性不强、处罚程度很轻，已经无法适应城市发展的要求。为了消除狗患，让狗与人和谐相处，很有必要修改和完善《条例》中不太符合当前新形势的内容，以创建文明城市和构建和谐社会。当前狗患问题扰民非常严重：

一、狗吠扰民。狗叫不分时间地点，有些土狗和狼狗白天睡觉，到了半夜就开始乱叫，一只狗叫了之后极易引发小区内所有的狗开始狂叫，致使一些住户长期无法好好休息，身体健康得不到保证，有些甚至不得不搬到其他地方去住。

二、狗屎狗尿破坏卫生。《条例》要求狗主人在户外要随时清除犬只排泄的粪便，但从没有看到谁遛狗时带着清理工具去主动清理。有的市民在自己家里讲文明，走上社会讲自由，违规携犬进入公共场所，破坏环境卫生。有环卫工人反映，很多市民外出遛狗时任凭狗随地大小便，公园和小区绿地变成了狗的公厕。社区和公园的草坪、座椅上常有狗屎狗尿，令人作呕。有的养狗者甚至纵容家犬在别人家门口拉屎拉尿，引起邻里纠纷。

三、威胁人身安全。无证狗和流浪狗流浪街头，少数居民饲养烈性犬、大型犬，在遛犬时普遍不携带犬证、不拴犬链。这些犬只吓唬行人、咬人伤人的事件时有发生，老人、孩子、妇女受害更甚。

四、传播疾病。医院和卫生防疫部门已多次发现狗身上的寄生虫（跳蚤、蜱虫和蛔虫等）在人群中传播，造成很大危害。狗还是狂犬病最主要的传染源。目前尚无医治狂犬病的有效办法，一旦发病，死亡率几乎为100%，这些疾病已经成为政府和社会十分关注的重要公共卫生问题。

五、犬类管理并未落到实处。对违规养犬的执法力度明显不足，很少有公安人员查询犬主是否登记办理养犬许可证，更鲜见对违规养犬者进行处罚。有的市民违反《条例》，无证养狗、一户多狗；市区经常可以看到禁养的大型犬出没；禁止犬只出入的公园成了狗的乐园；有的主人不给狗接种疫苗，喜则宠，厌则弃，导致流浪狗泛滥为害等。在狗的管理问题上，个别部门之间没有形成合力齐抓共管，对相关责任没有细分，致使出现问题相互推诿。还有些部门因种种原因未能完全履行好职责；《条例》中的部分条款处罚很轻，一些相对富裕的养犬者公然知法犯法，交了罚款而不知悔改。

据此，提出对《深圳市养犬管理条例》予以修正，以保证社会公共安全、人民生活质量和人民群众生命的安全。建议修正内容如下：

1、进一步增加有关管理规定的科学性。建议市政府从创建文明城市、和谐社会的高度来认识治理狗患的重要性和必要性，认真研究、增加有关法规的科学性，科学有效开展对狗的管理，加强教育、提高养狗者的文明素养，从而切实有效地解决狗患问题，建成人与动物和平共处的和谐社会。

2、提高养狗准入门槛，增加不得虐待、遗弃狗的条款。提高养狗者的成本，如提高管理服务费、家庭养狗应事先征得3户以上邻居的同意等。让人们感受到养狗不是一件简单的事情，买狗就意味着买了许多责任。增加不得虐待、遗弃狗的条款既能体现文明社会人与动物和谐相处的理念，又是加强狗类管理、保护人类自身的一项有效措施。

3、适当放宽狗的活动区域但增加狗外出的限制条件。现行《条例》不准养犬者携犬进入各类公共场所，狗的活动区间被压缩得很小，导致了养犬者对《条例》的敌意和漠视。建议将禁入改为限时禁入某些公共场所，并开辟专门的遛狗区。在狗外出时，除规定必须拴犬链、挂犬牌免疫牌、由成人牵领外，还应规定狗必须戴上嘴套、牵领人必须随带清洁工具等条款。

4、增加违规处罚的力度和可操作性。参照管理比较成熟的国家和地区，提高对违规养犬的处罚的罚款数额，形成强有力的约束力和震慑力，规范了市民的养狗行为。增加和完善举证和取证的具体途径、落实处罚的程序，严格落实处罚条款。

5、建立短期和长效相结合的管理机制。短期而言，由公安、城管和街道等部门对市区所有犬只进行一次全面清查摸底。要求未登记的犬只限期进行登记。重点解决限养区内饲养大型犬、烈性犬，一户多犬及不按规定养犬造成犬只伤人或致人患病等问题，处罚一批严重扰民的狗主人；长效机制，定期和不定期地开展专项执法检查，大力整治宠物市场，规范狗的市场进出渠道，查处非法宠物医院，从源头上杜绝病狗和未防疫狗进入家庭，加大对遗弃犬、无主犬、狂犬的处罚力度。

提出人：李晴

建议办理单位：市政府相关部门