邹从兵副局长在深圳市第五次律师代表大会

第二次会议上的讲话

深圳律师网2006年7月3日

各位代表，来宾、同志们：
    深圳市第五届律师代表大会第二次会议，经过全体代表的共同参与和努力，审议并通过了《律协第五届理事会工作报告》、《律协第一届监事会工作报告》和《律协第五届理事会7—12月财务预算报告》，顺利完成了全部议程，会议取得了圆满成功。在此，我代表市司法局党委对大会的顺利召开，对全体律师代表给予的支持和付出的辛勤劳动表示最衷心的感谢!
    这次大会是新一届律协领导班子上任以来召开的第一次代表大会，在短短的六个月的时间里，新一届律协的理事会、监事会做了大量的工作，《理事会工作报告》、《监事会工作报告》的表决通过，充分说明大家对新一届律协领导班子的肯定和信任。市司法局认为，新一届律协班子是团结、和谐、民主、高效的，理事会的工作是富有成效的，监事会的工作主动到位，均是值得信赖的。受英才局长委托，下面，我就律师下一步的工作谈三点意见：
一、要在律师队伍中深入开展好社会主义法治理念教育
    按照中央政法委、司法部和省委政法委、省司法厅的统一部署，市局党委决定，从现在开始，利用半年时间，在全市司法行政的三支队伍中开展社会主义法治理念教育活动。开展社会主义法治理念教育，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，坚持马克思主义法学理论为指导，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上，作出的一项重大决策。广大律师是社会主义法治建设的重要力量，在律师队伍中进行依法治国的理念、执法为民的理念、公平正义的理念、服务大局的理念、党的领导的理念的教育，在理论上和实践上都有很强的针对性，对推动全市律师依法执业、服务为民有非常深远的意义。
    当前面临经济社会转型，社会各阶层利益结构正发生着深刻的变化，市场经济的利益原则无处不在地、深刻地影响着人们的世界观、人生观、价值观。我们的广大律师直接面对各种社会矛盾、不良现象和思想，更加容易受到侵蚀。我市律师业经过二十多年的发展，虽然取得了辉煌的成就，但也还存在着不少问题，一些不良现象还带有一定的普遍性，这严重损害了深圳律师的整体形象。问题存在的一个很重要的原因就是，一些律师政治意识淡薄，缺乏大局观念，自由主义、拜金主义泛滥。开展社会主义法治理念教育就是要使广大律师牢固树立和自觉践行依法治国的理念、执法为民的理念、党的领导的理念，立足本职、奉献社会、服务基层、服务群众；教育引导广大律师本着对法律负责、对当事人负责、对社会负责、对职业操守负责的态度，注意把握好政治与法律的关系，始终坚持既讲政治、讲大局，又依法办事，坚持法律效果和社会效果的统一，维护法律权威，促进司法公正，努力为经济社会建设提供优质高效的法律服务。
    这次的社会主义法治理念教育分三个阶段进行：6月份为第一阶段，进行动员部署（今天我在这里算是给律师队伍做动员）；7—10月份为第二阶段，进行学习培训；11—12月份为第三阶段，进行检查考核（此阶段又细分为自查整改和组织检查考评）。在整个教育活动过程中，要重点抓好五个环节：一是学习文件，要重点学习好胡锦涛总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要批示和罗干、周永康同志在中央政法委社会主义法治理念研讨班上的讲话精神；二是清理思想，要在抓好学习的基础上，组织深入的讨论，对照社会主义法治理念五个方面的内容，认真开展查摆；三是落实整改，要在找准存在问题的基础上，按照社会主义法治理念的要求，结合各个律师所和每位律师的实际，有针对性地制定整改措施，扎实开展整改。要把整改贯穿教育活动的全过程，坚持边学边改、边整边改，让社会各界和人民群众看到教育活动的实实在在的效果；四是重点培训，各律师事务所要认真制定培训计划，科学安排培训时间，认真开展社会主义法治理念教育培训工作；五是考试考评，年底前，市局将组织力量对各条线开展教育活动的情况进行检查验收。前段时间，市局已经印发了相关的工作方案，我在这里只是向大家作个简单的再强调，具体的教育活动安排还请市律管处和市律协加强组织，保证社会主义法治理念教育覆盖到每个律师事务所、每个律师，通过教育，使我市律师队伍的精神面貌有新的进步，为建设和谐深圳、效益深圳作出更大贡献。
二、要精心筹划，积极引导，培育深圳的品牌律师所，推动我市律师业的新发展
    我市的律师业经过二十多年的发展，从最初的一个法律顾问处、3名律师，发展成为现在的218家律师事务所、3836名执业律师，2005年，全市执业律师的总收费达14.1亿元，上缴税收1.9 亿元，成绩裴然。我们欣喜地看到，为了适应经济全球一体化、知识经济等现代服务产业发展的国际化趋势，我市的一些律师事务所走出了国门，跨出了省际，寻求新的发展和合作空间，一些律师事务所已经或正在或即将进行内部治理结构的调整，实行专业分工、团队合作的运营管理模式和服务模式。同时我们也要看到，我们大多数的律师所还是停留在律师各自为政、单打独斗，律师既要进行市场营销，又要拓展业务领域，既要服务，又要管理，所内缺乏专业分工，团队协作，没有统一的服务标准，没有实行资源共享，造成资源、信息的浪费、经济效益低下，与北京、上海等兄弟城市相比，我们缺乏象金杜律师事务所等一流的知名所、品牌所，与香港和其他发达国家和地区相比，我们的律师事务所还缺乏竞争的实力。但是，我们不缺人才，我们不缺能力，我们面临着良好的发展机遇。一是要开展深港两地律师事务所的联营和合作。根据刚刚签署的CEPA补充协议，香港的法律等服务业进入内地的门槛大大降低，深圳将是香港服务业进入内地的第一站。我们相信，这对我们深圳律师业将既是竞争，更是促进。市律协要发挥专业人才的优势，抓紧制订出深圳律师所与香港律师行进行联营和合作的工作指引，市司法局和市律协一道积极推进深港两地律师业的合作。同时，我们倡导我市的各律师所积极与香港的各有关律师行加强沟通和交流，开展联营、合作的磋商，尽快迈出实质性的步伐。二是要积极引进外国律师所来深圳设立分所。市律协要发挥行业和专业优势，与国际和地区律师协会及国外的知名律师所开展好深圳经济、社会发展和律师业发展前景的推荐宣传、联络工作，引导和促成国外知名律师所来深设立代表处。三是培育深圳的品牌所。市律协要尽快拟出律师所专业分工、团队协作的公司制管理模式、合伙制管理模式的工作指引，下发全市各律师所。市司法局、市律协和各区司法局要抓紧组织相关的调研积极引导、推进该项工作。我们倡导各律师事务所积极探索研究解决有关困难和问题，结合各所自身的人才、专业优势，律师所内部之间，所与所之间，实行人才和专业的组合，走专业化发展的路子，以此培育和创造深圳的品牌律师所。
三、要加强对律师的培训和强化律师所的自律管理
    对律师开展业务培训是加强律师队伍建设、提高律师队伍素质的重要措施之一。市律协在这方面已开展了卓有成效的工作。一是要加强新律师的培训。这几年，我市律师队伍发展迅速，新律师的加入为我市律师队伍注入了新的活力，增加了生力军，但也带来一些管理上的问题。有些新律师的业务素质还不适应高端业务的要求，只能承接一些低端的法律业务，为招揽业务，个别律师甚至采取恶性竞争的手段，严重损害了深圳律师的形象。因此，要引起我们的高度重视，采取措施改变这种状况。要切实落实省律协制定的律师培训计划，举办好新律师的岗前培训班，采取脱产培训形式，对新律师开展政治意识、大局意识、执业道德和执业纪律、有关业务知识的培训，让他们从入行之初便确立正确的执业理念。培训一定要做到三有，即有培训大纲、有课时要求、有考试考核，考核成绩记入执业档案。二是举办律师业务培训班。加强与省律协的协调，分期分批组织举办好执业律师的业务培训，采取讲座、研讨会、专业沙龙等形式，重点进行政治意识、大局意识、新法规、新业务的培训，也要做到“三有”，有培训大纲、有课时要求、有考试考核，考核成绩也要记入执业档案。各律师事务所要发挥自身专业优势和业务培训职能，采取讲座、专业沙龙等形式，对律师开展业务培训。
    要突出强化律师事务所的自律管理职能。律师事务所是对律师实行直接、有效管理的基层单位，在律师队伍建设、业务管理、行业自律中占有非常重要的基础地位。市、区司法局和市律协要切实做好督导工作，以继续抓好律师事务所规范化建设为抓手，带动和促进社会主义法治理念教育、律师队伍建设、律师参与法律进社区等中心工作。律师所要加强对律师的有效监管，从接案、收费、代理行为到遵守职业道德和执业纪律的情况，均要做到底数清、情况明。倡导律师所严把进人关，坚持既要增加数量，更要注重质量的原则，重点引进律师所专业化发展所亟需、业务能力强、专业素养高的年轻律师。要突出律师事务所负责人和合伙人的管理责任制。各律师所除主任外，各项工作均要各合伙人负责相关的管理责任。律师所负责人对全所的各项工作负总责，各合伙人要对所分管的工作承担具体管理责任，做到所有的工作都有人抓，有人管，并将此纳入规范化建设的内容，推进律师所自律机制建设。
    各位代表，建设一支高素质的律师队伍，是我们的共同目标。司法行政行机关和市律师协会要按照“两结合”管理体制中的职能分工，切实履行好自己的职责；各律师事务所也应该进一步规范和完善律师事务所的内部管理制度，使律师事务所成为律师培训、管理和发展的基地。同时，也希望在座的各位律师代表在全市律师队伍建设事业中发挥更加积极的作用。各位代表是由律师民主推举产生的，这充分反映了广大律师对大家的信任。这种信任是建立在广大律师对大家的业务能力、职业道德水准的认可的基础上的，希望大家在执业和生活中起到“业为人师，行为人范”的表率作用，带动全市律师提高政治素质、专业素质和职业道德素质，提高业务水平和综合竞争力，提高社会公信力，逐步建立起一支适应建设和谐深圳、效益深圳要求的高素质律师队伍，为构建法治深圳、和谐深圳和效益深圳作出更大贡献!
    最后，祝大家身体健康，家庭幸福，工作顺利!
    谢谢大家!